河南省人民政府文件

豫政[2001]22号

 

河南省人民政府批转省政府护林防火指挥部关于进一步加强森林防火工作意见的通 知

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

省政府同意《河南省人民政府护林防火指挥部关于进一步加强森林防火工作的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

森林火灾突发性强、危害性大，各级政府和有关部门要充分认识做好森林防火工作的重大意义，明确责任，严格管理，狠抓落实，努力消除一切火灾隐患，特别是要严防发生重特大森林火灾事故，切实保护国家和人民群众生命财产的安全。

 

 

 

河南省人民政府

二○○一年六月十三日

 

 

 

河南省人民政府护林防火指挥部

关于进一步加强森林防火工作的意见

 

1999年以来，我省部分地方森林火灾急速上升，虽没有造成大的损失，但也暴露出不少问题。为切实搞好森林防火工作，现根据国务院和省政府关于加强森林防火工作的指示精神，提出如下意见。

一、加强领导，认真落实森林防火行政领导负责制和部门分工责任制

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》规定，森林防火是各级政府的重要行政职能，实行各级政府行政领导负责制。各级政府的市长、县(市、区)长、乡镇长和林区各单位的主要领导要认真履行森林防火第一责任人的职责，层层签订森林防火目标责任书，全面推行市领导包县(市、区)、县(市、区)领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包山头地块的森林防火分片包干责任制，确保把森林防火基础设施建设、各项预防和扑救措施落到实处。发生森林火灾时，各级政府和有关部门的主要领导要亲自赴现场组织扑救，切实把灾害损失减少到最低限度。要严格执行森林火灾责任追究制度，凡发生一般森林火灾的，当地的主要行政领导要向县(市、区)政府写出书面检查，并追究有关领导和人员的责任；凡发生重、特大森林火灾的，不仅要追究当地县、乡政府主要领导和有关部门(单位)领导的责任，并且要追究省辖市政府和省有关部门主要领导的责任。

二、切实增加投入，加快森林防火基础设施建设步伐

我省森林火灾数量多、发现晚、报警迟、行动慢、扑救难的主要原因，是林区预测预报、监测了望、阻火隔离、通信联络、后勤保障等森林防火基础设施数量少、标准低。各级政府必须按照《河南省森林防火"十五"计划及2015年规划》要求，把森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，把森林火灾预防和扑救经费列入年度财政预算，确保落实，切实增强预防和控制森林火灾的综合能力。林业部门的育林基金和森林资源保护费等要优先用于森林防火建设。重点火险县、乡要按国家的要求，每年每公顷林地落实森林防火投入不少于0.75元。要结合生态环境建设、山区综合开发、扶贫开发、以工代赈、水土保持等开发治理项目，加强和促进森林防火基础设施建设。凡在林区开矿、办厂、建旅游区和开发区等，必须按照国家的规定建设防火阻隔带和防火通道等，做到防火配套设施建设与其他建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。各级政府和森林防火部门要加强森林防火资金的使用管理，通过检查、审计和对有关项目的跟踪监督，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

三、依法治火，强化林区火源管理

要全面贯彻"预防为主，积极消灭"的方针，依法管好入山进林的各类火源。在冬春季森林防火警戒期，要严格实行"入山登记、出山消号"制度，严禁各类火种入山，切实从根本上消除火灾隐患。对因特殊情况需要在林区用火的，必须经县级以上森林防火机构审批，并明确安全用火责任人，落实安全用火防范制度。如需在林区进行实弹演习、爆破、勘察等活动的，除报经县级森林防火机构批准外，还要报省政府护林防火办公室审核批准；实施时要落实好各项防范措施．确保万无一失。对进入林区修路、开矿等施工作业的单位和个人．要签定安全生产合同，明确防火责任区域和责任人。并交纳森林火灾风险抵押金。凡通过林区的各类机动车辆，要安装防火装置，严防跑火失火。对林区烧炭、烧窑等生产点，要登记造册，建立健全各类防火安全制度，狠抓落实。要限期搬迁拆除在林缘500米范围内的生产用火点，并严格监督检查，防止前拆后建，明拆暗建。在干旱、大风等高火险时期，各级政府要组织公安、林业等部门的人员进行搜山检查，清理闲散人员，适时封山戒严。对进山路口、景点、墓地、施工作业点等防火要害部位，要重兵设防，死看死守，消除一切火灾隐患。要进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，运用法律法规规范森林防火工作，切实做到见烟就查，违章就罚，成灾就抓，及时打击各种违章违规的火灾犯罪。同时对玩忽职守、弄虚作假、贻误战机、造成火灾损失的有关领导和责任人，要严肃追究其行政和法律责任。

四、狠抓薄弱环节，切实搞好旅游风景区的森林防火工作

各地要针对近年来旅游业发展快、进山人员多、风景旅游区火灾数量大量增加的新特点，切实加强风景区的森林防火管理工作。凡有风景旅游区的市、县，当地政府要逐景区建立森林防火指挥部，明确景区森林防火第一责任人，建立护林防火队伍，负责森林防火的日常管理工作。要注重加强对游人的用火管理，认真执行入山检查、用火审批、巡山护林、协作联防、扑火施救等规章制度。各景区在进山门票上要标印森林防火注意事项,在入山路口、景点沿线、景区重点部位及网点均要设置规范的宣传标牌和防火标示，5级风以上高火险天气要竖立显示林区极度危险为红色标志旗，明令严禁一切野外用火，并反复宣讲，让游人清楚明白，自觉遵守。要加强风景区的各项防火基础设施建设，完善风景区的消防扑救体系。2002年之前，各风景区都要按照国家的规定，制订出本景区10年或10年以上的森林防火基础设施建设中长期规划。规划经当地政府护林防火办公室审核后，列入同级森林防火总体规划，并报省政府护林防火办公室和省建设厅；旅游局备案，确保落实。风景区在安排各项风景设施建设时，要报当地政府森林防火管理机构组织有关部门进行森林消防安全论证并作施工核准。新景区(点)开发时，森林消防安全论证要与景区(点)规划建设可行性研究一并进行。未经论证和核准的，建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得施工。对各景区森林防火规划的基础设施项目，各级政府的森林防火主管部门要认真监督检查其实施落实情况，对不按规划和要求落实或质量不合格的，要通报批评并限期整改。

五、搞好专业森林消防队伍建设，增强森林火灾扑救能力

各火险县(市、区)和国有林场，都必须建立专业森林消防

队。原则上重点火险县(市、 区)和国有林场专业森林消防队不得少于2支，一般火险县(市、区)和国有林场不得少于1支。所在地政府要为其创造必要的工作条件，提高其快速应变和有效扑救能力。要加强专业森林消防队的自身建设，强化专业素质和技能训练，每年集中培训不得少于2次，每次不得少于10天。同时要严格内部组织纪律。建立有事请假、排班值勤制度。在森林防火警戒期内，各专业森林消防队必须集中食宿，随时待命。各专业森林消防队都要对外公布工作营地住址、通讯联络方式(电话、传呼等)，如变更，必须逐级报请省、市、县森林防火主管部门批准。

六、搞好宣传教育，加强部门协作，共保林区防火安全

森林防火，人人有责。各级政府和各级森林防火主管部门，要把宣传教育贯穿于森林防火的全过程，使森林防火法规以及公民所承担的责任义务达到家喻户晓，人人明白。各级广播、电视、报刊等宣传部门要加大森林防火的宣传力度，尤其是冬春季要作为宣传重点。切实增强全社会的森林防火意识。各级教育部门和各大中小学要对青少年进行经常性的森林消防安全知识教育，并在林区中小学坚持开展森林防火"每周一课"教育活动。各级林业部门和森林防火办公室是各级政府主管森林防火工作的职能部门和常设办事机构，一定要健全机构，充实力量，认真履行组织、协调、监督、检查等职能，对森林防火工作的各个环节和林区的各个单位实施管理和监督检查。对基础设施薄弱、存在火灾隐患的单位，要及时下发整改通知书，限期整改；对随时有可能发生火灾危险的单位，要责令停业整顿，直至消除火灾隐患。各级计划、财政部门要加大森林防火投入力度，切实做到重点安排，优先到位。气象部门要积极主动做好森林火险天气预报和火情卫星监测工作，在持续干旱、大风等高火险天气和元旦、春节、清明等火灾多发时期，通过报刊、广播、电视等及时向社会发布火险天气警报。交通、铁路、民航等部门在搞好过往林区行人防火安全检查和道路沿线森林防火安全工作的同时，要为运送森林火灾扑救兵力和物资提供有力保证。邮电、通信部门要优先解决林区的通讯问题，确保防火扑火联络和指挥信息的畅通。公检法等部门要加大对森林火灾案件的查处力度，严厉打击火灾肇事者。人民解放军、武警部队和预备役部队是扑救重特大森林火灾的主力军，各地要及时向他们通报火险、火灾信息，进一