民营生态林场近几年在山东呈现出如火如荼的发展态势，民营资本挑起了林业生态建设的大梁，以民营资本为主建立的生态林场也成为山东林业的热门话题。        山东省林业厅厅长燕翔在接受采访时表示，随着市场经济的深入发展，亟待破解的难题不少--平原地区造林用地紧缺，造林空间怎么扩大？山区造林的成活率怎么提高？造林成本逐年提高，而政府财政有限，投资不足怎么解决......这些新问题已成为制约现代林业发展的最大瓶颈。        近几年，山东不断探索用市场化运作开展造林绿化的新机制，从实践中闯出了一条"政府主导、流转土地，市场化运作、林场化管理"的新路子。这既减轻了政府财政负担，又实现了大地增绿、企业增效、农民增收的多赢局面。        据统计，2012年，山东省民营投入造林的资本达149.8亿元，是中央、省、市、县4级财政总投资34.3亿元的4.3倍，是省级财政投入的30倍。        联想携资20亿元        进军蓝莓业        2012年9月16日，联想控股有限公司旗下的现代农业板块公司--佳沃集团与青岛市人民政府签署战略合作协议。联想控股计划 5年内投资20多亿元，在青岛市建设现代农业青岛总部，并开展蓝莓新品种研发、种植及加工等现代农业项目。        "联想控股的目标不仅仅在于国内市场，更着眼于进行品种专利引进、研究成果产业转化、品牌化运作等方面的全球资源配置，计划将青岛总部建成蓝莓技术研发中心及高端水果集散地和价格形成中心。" 联想控股名誉董事长兼高级顾问柳传志表示。        2013年，佳沃集团成立的青岛沃林蓝莓果业有限公司在胶南新发展蓝莓种植面积7500亩，总规模达5.5万亩。佳沃集团副总裁陈绍鹏表示："我们将加速扩大种植面积，而且是通过公司化的大户和家庭农场合作的模式扩大种植面积，并不是我们自己去做。"这就意味着，佳沃有意吸引更多的蓝莓种植、生产、加工企业加入。        "当前城镇化建设和食品安全备受关注，现代林业的'有机'投资无疑蕴含着巨大的商机，"山东大学产业经济研究所所长杨风禄表示，"除了联想等IT业巨头的青睐，下一步会有更多行业资本进军林业，这将推动和形成林业领域的投资热潮。"        生态林场        成山东绿化主战场        近年来，山东生态林场建设如雨后春笋，呈现出蓬勃发展的态势。生态林场建设模式像一粒粒种子，已在潍坊、烟台、临沂、滨州、东营、滨州等地市落地生根、遍地开花。生态林场已成为山东国土绿化的主战场。        山东的生态林场建设发端于潍坊。为了实现"组团式"绿化，潍坊市2008年全面启动百处生态林场建设，5年累计投入资金15亿元，建设万亩以上林场40余处，完成造林89万亩，强力带动了全市林业生态建设，规模绿化效应正逐步显现。        特别值得一提的是，5年间，潍坊先后将25处规模较大、示范带动力较强的生态林场定为副县级规格。这种造林模式与机制极大地调动了各级领导抓林业生态建设的积极性。        潍坊的创新成效激发了其他地区发展生态林场的积极性。东营、烟台、临沂、滨州等市也陆续出台了《关于加快生态林场建设的意见》，按照"大规模、组团式"要求，逐步实现生态林场集中连片，权属、四至清楚。        在生态林场用地上，各地采取多种形式流转土地，包括对国有土地采取划拨方式，对集体或农民已承包土地一般采取出租、互换、转包、转让等土地流转形式，稳定了林地使用权。        在运作上，各市采取市场化运作、多元化投入方式，鼓励社会各类投资主体参与生态林场建设。鼓励采取国有、集体所有、企业经营、大户承包、镇(街道)办和村办、股份合作等多种形式建设生态林场，做到产权明晰、经营主体明确，调动社会各方面发展林业的积极性。滨州市鼓励民营企业投资生态林场建设，全市规模较大的11处生态林场有7处为惠民县仙园果树种植有限公司等企业所建。        在管理上，各市对于新建生态林场，依据经营方向、规模、方式和综合效益等确定相应管理体制机制，设置相应的管理机构、人员和办公场所，进行林场化经营管护。        政府协调流转土地        企业担当造林主体        发展现代林业，投入是基础。无棣县位于山东北部滨海盐碱地区，是欠发达县，财政基础相对薄弱，建设资金严重短缺。无棣县探索由政府协调流转土地、企业（专业合作社、造林大户）担当造林主体的新路子，发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体，有力地推动了造林绿化水平的提升。        据无棣县林业局局长王玉真介绍，近几年，全县11个乡（镇）街道都成立了土地流转服务中心，建立土地流转市场，积极利用土地流转平台，破解造林用地短缺难题，促进林业生产规模化、产业化发展，为企业实施大规模工程化造林奠定了基础。        无棣县依托土地流转平台，将新海路、疏港路两条干线公路两侧50米内的零散土地从农户手中全部流转到乡镇政府，再由县林业局下属的绿化公司将整片土地从乡镇政府承包过来，进行整体规划设计，而后通过招商引资分段发包给造林大户，实施工程造林和抚育管护。具体实施中，县政府采取承包者前5年免交土地租赁费、农户土地流转资金由政府支付的办法，极大地调动了大户承包造林的积极性。        山东霖昌园林绿化有限公司先期投资5780万元，在无棣北部沿海滩涂进行大规模耐盐碱树木盐松栽植，建成3000亩的繁育基地。无棣县小泊头镇郭马村成立了俊棣树木种植专业合作社。通过劳动力、土地、资金三种形式吸纳532户农民入股，投资2400余万元建成6500亩的生态林场。林场采取上林下苗模式发展林下经济，带动全镇1200户群众发展白蜡、国槐种植，辐射面积达1.5万亩。        2013年，无棣县流转土地6.1万余亩， 26家企业（含林业专业合作社和造林大户）投资1.8亿元，共造林4.9万亩，植树363万株。        政府搭台企业唱戏        创新BOT造林模式        BOT是一种融资方式。它是指私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为"特许权"，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，授权私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权。特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。        昌邑市积极推广BOT运营模式，使植树造林、城市绿化和苗农育苗有机结合，开创了政府少花钱、企业高效益、农民得实惠的良好局面，促进了苗木产业发展与生态景观建设。        昌邑市在潍水风情湿地公园建设中，把苗木产业发展与生态景观建设有机结合，采用BOT模式，确定有热心、有信誉、有实力、有技术的苗木种植大户运作景区绿化。政府出资承包土地，育苗户按照政府的统一规划栽植苗木，苗农对这部分苗木拥有一定的处置权，政府允许其每年销售总育苗数的1/3，并及时对苗木进行更新，以育苗收入代替其土地的管理费用；育苗地带承包期为10年，承包期满，绿化土地收归政府所有。昌邑市在苗木产业低迷的2007年、2008年建成景观式苗木基地8000多亩，不仅实现了政府零投入，还使这片河滩变成了展示昌邑苗木风采的舞台。通过这一模式吸引民间资本投入苗木基地建设，可在一定程度上弥补政府在基础设施投资方面的不足，减轻造林绿化，尤其是困难立地绿化对政府财政的压力，并且拓宽了直接利用民间资本的渠道。昌邑市林业局局长王圣仟介绍说，采用市场化运营手段特别是BOT运营模式造林绿化，政府既减少了资金投入，又获得了生态效益；育苗户减少了建设投入，获得了更好的效益，真正实现了双赢。        企业拾柴加薪        助推森林城市建设        近年来，安丘市围绕省级森林城市创建，大胆创新模式，按照"以政府为引导，以造林绿化工程实施为主要依托"的原则，加大对涉林企业的招商力度，实行市场化运作，不断探索企业、企业家承包荒山绿化等多渠道造林绿化模式，积极鼓励大户造林、社会化融资合作造林，极大地调动了全社会参与国土绿化的热情，进一步加快了全市造林绿化的步伐。        在安丘市凌河镇拥翠山，山东潍坊东海集团董事长孙业润承包拥翠山，投资3000多万元，绿化荒山4000余亩，栽植黑松70余万株。2011年，国家林业局批准成立山东拥翠湖国家湿地公园，绿化治理后的拥翠山也成为拥翠湖国家湿地公园的重要组成部分。经过近10年的努力，原本光秃秃的拥翠山，现已满山尽绿。        安丘市辉渠镇通过与潍坊歌尔集团公司、义海集团公司等承包方签订合同，由政府出资购买绿化苗木，并进行统一种植，间伐、补植的决定权归政府，承包方负责绿化树木的管护，绿化树木出售所得收益政府与荒山承包方五五分成，仅2013年完成歌尔庄园、留山森林公园植树3000亩。        推进工程化造林        全面提升质量        沂水县地处沂蒙山腹地，境内山区丘陵面积占80%以上，有大小山头1941个，荒山多、立地条件差、造林难度大。为提高造林成效、切实转变年年造林不见林的被动局面，沂水县确立了"面向社会公开招标、工程造林治理荒山"的工作思路，走出了一条"政府主导、市场运作、专业管护"的工程造林模式。他们坚持把工程监理工作作为保证造林质量的核心来抓，组织施工方就整地挖穴、苗木规格、栽植、抚育管理等关键环节进行培训，制定开工、挖穴、栽植、完工四项工程节点计划，实行工程造林包扶责任制，对各标段的造林过程进行全程跟踪，督促施工方保质保量完成造林工程。在管护机制上，由中标单位对工程造林进行3年抚育管护，每年检查验收一次，分三个年度支付工程款，确保造林效果。2008年以来，全县共完成18次工程造林公开招投标，累计招标标段176个、招标总金额7300万元，完成工程造林面积7.8万亩，成活率、保存率、苗木优质率均超过95%。工程造林面积占全县生态造林面积的65%以上，工程造林已成为沂水荒山造林的主要模式。        随着民营资本的大量进入，加快了相关领域和民生林业建设步伐。今年，山东省新增造林面积335.6万亩，完成年度任务的167.8%，同比增长12个百分点。到2012年，全省有林地面积达3819万亩，林木蓄积量1.23亿立方米，林木覆盖率20.23%。目前，以森林、湿地和自然保护区为主体，以绿色通道、农田林网、沿海防护林为框架的林业生态体系基本形成。2012年全省林业产值4515亿元，居全国第2位，实现了由资源小省向产业大省的跨越。 (作者： 中国绿色时报山东记者站)        (编辑： 施一凡)